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如何对待国有企业的服从

公布工夫:2012-10-22

进入新世纪以来,我国国有企业的运营效益明显提高,国有资产和企业利润均实现了较快增加。2000年——2010年,国有工业企业资产总额由84014.94亿元增加到247759.86亿元,累计增加111.9%,年平均复合增长率为11.4%;利润总额则由2408.33亿元增加到14737.65亿元,累计增加511.9%,年平均复合增长率达19.9%。代表我国国有企业较高水平的中央企业发展更加迅猛,“十一五”时期的资产总额、停业支出、上缴税金和税后净利润等次要运营目标均实现了翻番,年均国有资产保值增值率到达115%。国有企业的运营绩效有了明显提高。可是,关于国有企业服从提高的缘故原由,社会上有差别熟悉。当前,社会上环绕国有企业有许多争辩,而此中,国有企业的服从成绩更是诸多争辩的中心。那么,如何对待国有企业的服从呢?

国有企业变革的不竭深化是服从提高的主要原因

有人以为,最有效率的产权制度必需将产权成立在自然人基础上,而国有企业因为产权不明晰,会招致严峻的拜托代办署理成绩,无法实现对国有企业有用的监视,因此其服从一定低于私有企业。还有人以为,国有企业和当局就是“儿子和父亲”的干系,以是,在国有企业发生吃亏或面对停业时,经常可以从当局那边获得支援,也就是说,国有企业面对的预算束缚是“软性的”,这形成国有企业的举动和决议计划难以遭到合作的压力,即便运营蹩脚也没有被收买或接收的要挟,因而形成企业管理的低效率。但是,这类结论是不符合实践的。实际上,无论是国有企业仍是私有企业,只要经营不善,城市呈现吃亏和停业。影响企业服从的因素有许多,如管理水平、技术水平、体系体例机制、宏观情况等,与企业的所有制情势其实不存在简朴的对应干系。同时,上述关于国有企业低效率的论证,在私有制股份公司身上也一样建立。所有权和经营权相别离是现代企业制度的底子特性,因而不管国有企业仍是私有企业,都将面对一样的“拜托代办署理成绩”。假如私有制股份公司可以经由过程公司治理的设想处理这些成绩,国有企业也一样能够做到。实际上,跟着信用制度、股份公司、国度干涉、福利制度的呈现,资本主义经济中企业的预算束缚也呈现了不竭硬化的趋向。特别是跟着资本主义经济的日趋金融化,使用别人本钱停止投资、运营、赌博和冒险曾经成为了本钱运动的根本情势,成立在完整私有制基础上的硬性束缚曾经被完全突破了,这一点,我们在金融危机中美国政府出巨资救济接近停业的大企业的实例中看得清清楚楚。

事实上,颠末多年的深化变革,我国国有企业的产权制度、管理体制和治理构造发作了根本性变革,构成了与市场经济相适应的新的企业制度和管理体制,建立起了以“产权明晰、权责明白、政企分隔、管理科学”为基本特征的现代企业制度;国有资产监督管理委员会的建立及国有资产分级管理体制的成立,明白了国有资产的羁系主体;大多数国有企业实施了股份制革新,企业运营决议计划的自主权大大提高,国有企业的治理机制较着改进;当局对国有企业资金的无偿划拨根本截至,当局对国有企业的财政补贴和其他变相补助也大幅削减或根本消逝;经由过程社会保障体系体例等相干配套变革的促进,国有企业卸掉了原有的政策性承担,绝大多数国有企业在运营方面已实现了市场化;经由过程对国有企业实施抓大放小、有进有退的结构调整, 国有经济的重点放到干系国民经济命根子的主要行业和枢纽范畴。上述变革步伐,是国有企业效益较着改进的根本原因。

国有企业服从的提高不是由把持带来的

有人提出,国有企业优良的绩效表示是由于其把持职位,因而不具有说服力。这类概念也是不正确的。起首,国有企业其实不都是把持企业。在我国,除了电网、石油石化、电信根底运营、铁路交通运输等行业有着较强的垄断性以外,大部分属于合作行业,如修建、房地产、汽车、机械制造、信息产业、金融业、贸易和社会服务业。其次,在我国,垄断性行业如成品油、天然气等产物的价钱都是由当局订定的,因而,这些具有把持职位的国有企业其实不能经由过程实施垄断价格获得超额利润,相反,因为当局订价思索了宏观经济形势和社会经济情况等诸多身分,在一些时分订价较低,常常形成相干把持企业的吃亏。第三,从实践看,我国国有企业的综合实力较着高于非国有企业,很多国有企业在消费范围、科技立异、全员工效、安全目标和发展速度等次要技术指标上不只在海内一流,在国际上也处于领先地位。第四,某些行业和某些期间部门国有企业财政服从低于其它企业的主要缘故原由之一,就是它们负担了比力多的社会义务、社会承担。好比在危急期间,国有企业不能随便辞退员工,国有企业具有比力完好的人为和福利系统等,而不是它们的手艺、管理和运营程度低于其它企业。第五,服从有多重寄义和维度,如微观服从、宏观服从、静态服从、静态服从、财政服从、手艺服从等,不能简朴类比,需求详细阐发。事实上,在竞争性行业中,国有工业企业的财政服从与私有企业、外资企业比拟其实不存在明显差别,而在手艺服从方面,如钢铁、有色金属、装备制造、化工、电子等部分国有企业的服从遍及高于非国有企业。即便在所谓垄断行业,国外国有企业全要素生产率连结逐年提高的态势,并且进步速度高于行业平均水平。这些都阐明,国有企业优良的绩效表示其实不是由把持带来的。

国有企业在增进社会团体服从方面阐扬着关键性感化

还需求指出的是,片面地了解和评判国有企业的服从,需求从企业微观服从和社会团体服从两个方面来熟悉。国有企业在增进社会团体服从方面阐扬着关键性的感化。

起首,我国国有企业普遍散布于能源、资本、交通、通讯、金融、基础设施建立、社会大众服务行业等国民经济主要行业和枢纽领域中,从而为国度对经济停止指导和调控供给了主要的经济基础,在实施宏观经济调控、保障人民生活、增进社会调和不变等诸多方面阐扬着宏大的感化。比方,国有企业“逆周期”的投资,成为了我国“熨平经济周期”的有力杠杆,国有石油和电力企业在包管能源供应和价钱相对不变中阐扬的感化,关于保持稳定物价、保障其它企业的一般消费和科学决策具有重大意义。

其次,国有经济是施行产业政策、鞭策技术进步、增进经济发展的主导性力气。在我国,国有企业既是计谋财产投资的先行者,起到了指导财产开展的感化,又经常作为技术引进研发和手艺外溢的中心,经由过程手艺研发的内部性提高团体财产的技术水平。更为重要的是,国有企业与私有企业差别,其底子目的是实现经济团体效益最大化而并不是企业本身效益最大化,因而,发展中国家在技术引进消化吸收的历程中,国有企业可以更加集中地利用资本,遵照国度团体手艺计划;在手艺研发中,国有企业可以负担更大的手艺研发风险,增大手艺研发投入,从而可以更好地实现手艺外溢效应,鞭策手艺晋级和财产进步。从理想状况来看,国有企业不管在科技投入仍是科技产出中的表示都优于其它范例的企业。中央国有企业作为国有企业的优良代表,在科技立异方面的表示更加凸起。2009年,中央国有企业得到了局部国度科技进步特等奖,近2/3的国度科技进步一等奖和近1/3的国度科技进步二等奖。

另外,国有企业也为我国在经济全球化条件下实现自立开展供给了主要保障。究竟表白,在经济全球化的条件下,要想实现科学的自立的开展,就必需从社会全局和久远长处动身,充分利用国有企业在轨制、手艺、范围上的优势,加快海内资本集中,增强对战略性资本的开辟和操纵,鞭策重点部分和重点企业的疾速扩大,促进产业结构的调解和自主创新战略的施行,连结国度对枢纽行业和范畴的控制力,有用抵抗和化解跨国本钱和国际风险的打击。从实际情况来看,我国国有企业大量退出的主要财产和范畴,常常被具有诸多合作优势的跨国公司所占有。因而,一味地提“国有企业退出”,能够将使得国民经济主要和枢纽的部分为外资,特别是跨国把持集团所主导。这不但不利于以私营经济为代表的非公有制经济的健康发展,同时对我国国民经济的连续不变开展和保护国度经济安全非常有害。

作者:张宇 张晨 (本文章摘自10月22日《北京日报》)