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国企改革的成绩与经历

公布工夫:2013-05-31

改革开放以来,国有企业变革始终是全部经济体制改革的中心环节。站在新的开展出发点上、在打造经济晋级版的关键时期,再一次回忆国有企业变革的成绩、总结好的经历,关于我们进一步阐扬国有企业感化,鞭策经济连续健康发展非常重要。

国有企业变革是以变革为动力、用变革的法子破解开展困难的胜利规范。改革开放从前,国度对国有企业实施方案统一下达,资金统贷统还,物质统一调配,产物统收统销,失业统包统揽,盈亏都由国度卖力,国有企业没有经营自主权。党的十一届三中全会提出,要让企业有更多的经营管理自主权。根据十一届三中全会提出的变革标的目的,前后在国有企业促进了扩大企业经营自主权、利润递增包干和承包经营责任制的试点,调解了国度与企业的责权利干系,进一步明白了企业的长处主体职位,变更了企业和职工的生产经营积极性,加强了企业生机,为企业进入市场奠基了开端根底。党的十四届三中全会明白了国有企业变革的标的目的是成立“产权明晰、权责明白、政企分隔、管理科学”的现代企业制度。党的十六大陈述提出深化国有资产管理体制改革的严重使命,明白要求国度要订定法律法规,成立中央政府和地方政府别离代表国度实行出资人职责,享有所有者权益、权益、任务和义务相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。党的十七大报告进一步提出,深化国有企业公司制股份制变革,健全现代企业制度,优化国有经济规划和构造,加强国有经济生机、控制力、影响力。深化垄断行业变革,引入竞争机制,增强当局羁系和社会监督。放慢建立国有资本运营预算轨制。完美各种国有资产管理体制和轨制。

跟着变革的深化,国有经济规划和结构调整力度加大,大多数国有企业停止了公司制变革,企业改制和产权让渡逐渐标准,国有资本有序退出放慢,国有企业管理体制和经营机制发作深入变革。国有企业变革给国有企业发展带来了天翻地覆的变革。上世纪90年月末,受国际国内经济形势影响,国企仍大面积堕入窘境。但明天,我国开展构成了一批具有较强竞争力的国有大公司、大集团,铺开搞活了一批国有中小企业,国有经济的整体素质和竞争力进一步加强,国有资产保值增值、经济效益较着,为国民经济连结连续、快速、健康发展作出了重要贡献。

凸起表示为,国有资本逐渐向干系国家安全和国民经济命根子的主要行业和枢纽范畴集合,影响力、控制力不竭提拔。今朝中央企业80%以上的资产集合在国防、能源、通讯、冶金、机器等行业,负担着我国近局部的原油、天然气和乙烯消费,供给了所有的根底电信服务,发电量占天下的50%多,消费了天下超越60%的高附加值钢材、70%的水电装备、75%的火电装备。国有经济规划的调解优化,为科技立异资本向重点企业集合供给了条件,也大大提高了其辐射、动员才能。这些年来,国有企业产权多元化革新力度加大。90%以上的国有企业施行了股份制改制,央企60%以上的停业支出、80%以上的净利润集合在上市公司,40多家央企实现了主营业务团体上市。经由过程国有近代和参股的方法,国有企业普遍吸纳非国有的社会本钱,扩大了国有经济的辐射范畴,起到了四两拨千斤的感化。

对公共财政的奉献更加间接。虽然国有企业在国民经济中的占比降落,但始终是国家税收的主要滥觞。2007年起,国有企业开端向国度上缴盈余,上缴比例稳步上调,今朝累计上缴国有资本收益约3000亿元。2012年,117家中央企业实现利润1.3万亿元,上缴税金1.9万亿元。国有股权划拨天下社会保障基金,使人民群众具有了更可靠的社会保障。国资委统计,到2011年末,已有2119亿元的国有股权让渡收益划归社保基金。中央企业还划转到天下社保基金83.94亿股,为社保基金供给持久收益。

更主要的是,国有企业成为特别期间经济社会安稳运转的主要依托。2008年末到2009年中,国际金融危机给我国经济形成了很大打击。面临严重形势,国企对峙社会效益第一,保供电、保供气、保供油、保基础设施、保根本生活资料价钱不变、保失业,不计得失,展现了关键时期的社会担任。汶川地动、玉树地动、芦山地动,中央企业第一时间奔赴抗灾一线,抢修电网、通信、交通设施,以最快速度买通“生命通道”。

固然,我们也要看到,国有企业变革和开展是一个不竭探究、不竭理论、不断完善的历程。当前国有企业仍旧存在着市场有用合作不敷、国有资产监督管理等方面的成绩。恰是这些成绩的存在,让许多人对国有企业发生了许多曲解以至毛病熟悉。

好比,有许多人把国有企业和把持简朴同等起来。实际上,把持是一种市场征象,与企业的所有制情势并没有一定的联络。西方发达国家的市场中,大型企业和跨国公司一样会构成把持。这需求经由过程市场机制的不断完善加以解决。又如,有的人把国有企业与民营企业对峙起来,并简朴归结为此消彼长的干系。事实上,公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国现阶段的根本经济制度,国有企业和民营企业都是社会主义市场经济的重要组成部门,都是为社会主义服务的。作为市场经济主体,二者是对等合作的干系,而不是“你退我进”的干系。

已往国企所获得的成绩,靠的是变革。此后国企实现更好的开展,还要靠变革。深化阐发这几年有关国有企业变革的争议和会商,追根溯源,仍是由国企改革不到位、资源配置服从不高,特别是垄断性行业变革停顿迟缓,以及市场机制尚不完善等成绩而激发的。该当看到,国企改革没有起点,此后还要持续深化贯彻落实中央的方针政策和工作部署,始终对峙国有企业变革的标的目的不动摇,综合使用法令、经济、行政手腕,出力处理制约变革的深层次冲突和成绩。要持续促进国有经济的战略性调解,优化国有经济的规划和构造,促进国有企业的体系体例、手艺和管理立异,完美国有资产管理体制,增强当局羁系和社会监督。对此,党的十八大报告也明确提出,要毫不动摇稳固和开展公有制经济,履行公有制多种实现情势,深化国有企业变革,完美各种国有资产管理体制,鞭策国有资本更多投向干系国家安全和国民经济命根子的主要行业和枢纽范畴,不竭加强国有经济生机、控制力和影响力。

深化国有企业变革,需求开辟立异,也需求从已往国有企业变革开展中吸取好经历、好做法。一个经历是必需不竭解放思想,积极探索。国有企业的变革开展过程,自己就是一次次解放思想、实际立异、积极探索的历程。十一届三中全会当前,中央开端调解国度与企业的责权利干系,采纳扩权让利、承包经营、逐渐铺开市场与价钱等多种方法,变更了企业和职工的积极性。从20世纪80年月开端,开展个别私营经济、试办经济特区到全方位对外开放,构成各类所有制经济的有用合作,使国有企业看到差异,激起变革开展的紧迫感和使命感。党的十五大提出着眼于从团体上搞好国有经济,抓好大的,放活小的,对国有经济施行“有进有退”的战略性调解,是国有企业变革的严重计谋改变,使优胜劣汰的竞争机制逐渐构成,为国有企业的连续快速开展供给了轨制根底。颠末变革脱困、结构调整、技术改造、加强管理、完美国有资产管理体制等一系列积极探索,国有资本进一步向干系国家安全和国民经济命根子的主要行业和枢纽范畴集合,国有经济显现出较强的生机、控制力和影响力,在国民经济中的主体职位和主导作用进一步加强。

还有一个经历是要始终对峙市场化的变革标的目的。对峙市场化取向的变革,是我国经济体制改革该当始终对峙的标的目的,国有企业变革也不破例。回顾国有企业的变革历程,从本质上讲,就是要顺应社会化大消费和社会主义市场经济的要求,寻觅一条公有制与市场经济相结合有效途径的历程。30多年间,国有企业从当局行政机关的从属,逐渐开展成为自主经营、自负盈亏、自我开展、自我束缚的商品生产与经营者,并在海内国际市场的剧烈合作中开展强大,显现出较强生机和竞争力,关键在于始终对峙了市场化的变革标的目的,根据市场经济纪律停止自主经营,经由过程市场竞争,逐渐开展成为具有自力法人职位的市场主体。在市场化变革中,经由过程成立现代企业制度,完美公司治理构造,更是从体系体例和机制上强化了国有企业的市场主体职位,加强其市场化运作的适应力和自觉性。

作者:北京市中国特色社会主义理论体系研究中心(本文章摘自5月30日《经济日报》)

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