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1150亿大动作!财政部将所持农行工行股权10%划给社保基金

2019-11-25 07:38:27   人气:3738

国有资产向社会保障基金转移已经进入全速阶段。

9月25日,在一天之内,财政部将工商银行和农业银行所持股份的10%全部转移到社保基金,转移股份总额超过1150亿元。

财政部将把工行和农行所持股份的10%转入社保基金

9月25日晚,中国农业银行首次宣布,该行股东财政部将把该行10%的股权转让给国家社会保障基金理事会持有。此次转让的股份数量为13723909471股,占本行普通股总数的3.92%。根据农行a股9月25日3.46元的收盘价,此次财政部向社保基金转移的股权价值超过474.8亿元。

根据中国农业银行半年度报告,截至6月30日,中国农业银行、中央汇金投资有限公司、财政部和社保基金三大股东将分别持股40.03%、39.21%和2.8%。股权转让后,社保基金将持有农业银行6.09%的股份,财政部将持有35.29%的股份。

继中国农业银行之后,中国工商银行近日宣布,该行收到通知,股东财政部将将其所持中国工商银行10%的股份转让给国家社会保障基金理事会持有。本次转让前,财政部持有工行123316451864 A股,占本行普通股总额的34.60%。此次转让的股份数量为12331645186股a股,占本行普通股总数的3.46%。根据工行a股9月25日收盘价5.49元,转让股权价值超过677亿元。

工行半年度报告显示,截至6月30日,工行四大股东中央汇金投资有限公司、财政部、平安资产管理有限公司和社保基金分别持股34.71%、34.6%、3.41%和2.43%。此次转移后,社保基金将持有工行5.89%的股份,财政部将持有工行31.14%的股份。

在工行和农行之前,财政部已将其在PICC和太平等大型国有金融机构的10%股份转移至社保基金。

国有资产向社会保障基金转移已进入全速阶段。

2017年11月,国务院发布了《关于转移部分国有资本充实社会保障基金的实施方案》(以下简称《实施方案》),决定转移部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。转让对象为中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构,转让比例为企业国有股的10%。

《实施计划》明确规定,移交应按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则完成。根据这一要求,财政部会同人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会,将及时启动试点转移工作。

经国务院批准,试点项目将于2018年首先在中国联通等三家中央管理企业、中国再保险等两家中央金融机构以及浙江和云南省启动。

在试点基本完成的基础上,中央政府转移了15家中央管理企业和4家中央金融机构,即中央政府完成了两批24家企业的转移。

试点工作取得了成效,积累了经验。同时,它也反映了需要进一步规范和澄清的问题。为了增强我国社会保障基金的可持续性,进一步巩固养老社会保障体系的基础。2019年7月10日,国务院常务会议决定,今年全面推进部分国有资本转移,补充社保基金。

9月10日,财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局和证券期货监督管理委员会联合发布了《关于全面推开部分转移国有资本充实社会保障基金工作的通知》(以下简称《通知》),规定了全国范围内转移的时间要求。在中央一级,合格企业将在2019年底基本建成,真正有困难的企业可在2020年底建成。中央行政事业单位办的企业将在集中统一监管改革完成后进行转制。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

在不久的将来,中央政府将转移35家中央管理企业。据估计,59家中央管理企业将共转移国有资本6600亿元。在地方一级,除试点省份外,其他省份也相继开展了转移准备工作,包括调查企业情况、制定实施计划和选择承接实体,为下一次转移奠定了基础。

9月25日,工行和农行将财政部持有的10%股权转让给社保基金,这也意味着补充社保基金的部分国有资本转让已经进入实施阶段。

财政部资产管理司司长卢清平告诉记者,下一步,财政部将会同人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、证券期货委员会、社保基金等相关部门,全面推进全国转移。主要工作包括:

一是各相关部门密切配合,加强指导和监督,跟踪工作进展,及时解决问题。

二是SASAC和财政部将分别做好中央管理企业和中央金融机构的股权转让工作,督促企业及时办理产权变更和工商变更登记等手续。

第三,社保基金将做好接收中央企业股份的扎实工作,确保接收的股份集中持有,单独核算,接受评估和监督。

第四,地方人民政府要加强对移交工作的组织领导,周密安排,结合实际情况制定具体工作计划,确保移交任务按要求完成。

这将对资本市场产生积极影响。

转移部分国有资本补充社会保障基金会影响企业的生产经营吗?为补充社保基金而转移部分国有资本会涉及上市公司股权的变动吗?这对资本市场有什么影响?这些都是国有资产向社会保障转移过程中备受关注的问题。

卢清平解释说,国务院发布的《实施计划》明确规定,中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的部分国有资本应当划转,以补充社会保障基金,划转比例为企业国有股的10%。本办法所称企业国有股,是指各级政府授权的国有资产监督管理机构持有的国有股,包括财政部门和国有资产部门。对企业来说,是国有股东持股比例的变化,属于国有股的多元化持有。转让并不改变现行的国有资产管理体制,社保基金等事业单位作为长期的金融投资者,主要通过股权分红获得收益,也不干涉企业的日常生产经营管理活动,因此不会影响企业的生产经营。

9月25日,工行和农行在后续事项公告中也明确提到,此次股权变动不会导致本行控股股东和实际控制人的变动。

据记者了解,转移部分国有资本补充社保基金主要是针对中央和地方企业集团的股权,一般不涉及上市企业。对少数上市公司而言,转让是指原国有股东将其10%的股份转让给社保基金等事业单位,属于国有股多元化持股,不改变企业国有股的性质和总量。

社保基金和其他事业单位都是长期金融投资者,主要是为了获得股权分红。涉及上市企业的转让不会改变现行的管理体制和方法。社保基金委员会等承办单位作为上市企业的国有股东之一,除履行计划中与禁售期相关的义务外,还应当在国有股变动等事项上执行国有股管理的相关规定。

同时,社保基金将进一步优化上市企业的公司治理结构,有利于提高企业的经营水平,并将对资本市场产生积极影响。

国有资产向社会保障转移将有效强调养老保险基金的支付

中国社会保障制度可持续性面临的挑战主要来自于过去社会保障制度转型成本形成的差距和未来老龄化趋势带来的挑战。

20世纪90年代,在中国养老保险制度建立之初,规定该制度建立后的第一批人即使不缴费,也将被视为“缴费”。这造成了一个需要相关责任方弥补的支付缺口。从世界各国的实践来看,用国有资本支付社会保障转型成本是一种普遍的做法。过去几年,中国国有资本规模不断扩大,为支付转型成本提供了基础。

老龄化是一个全球性挑战,中国也不例外。根据国家统计局发布的数据,截至2018年底,中国60岁以上人口已达2.49亿,占总人口的17.9%,比2017年增长0.6个百分点。其中,65岁以上人口达到1.67亿,占总人口的11.9%,比2017年增长0.5个百分点。

老龄化给养老基金带来的压力日益增大。为了减轻这种压力,很难通过提高当代人的缴费率和增加税收来实现。将全民所有的国有资产收益注入社会保障基金,形成一个防范未来风险的基金池,将有助于建立一个更公平、更可持续的养老保险制度。

转移部分国有资本补充社会保障基金意义重大。在统筹基本养老保险制度改革、深化国有企业改革的基础上,增强基本养老保险制度的可持续性是一项重要举措。

一是有利于充分体现全民所有制,全民共享发展成果,增进人民福祉。

二是有利于基本养老保险制度代际公平的实现,避免基本养老保险基金因实施基本养老保险作为缴费年限政策而形成的缺口,并通过增税和提高员工养老金缴费率将其转移到下一代。

第三,有利于深化国有企业改革,实现国有股多元化持股,促进公司治理结构的完善,建立现代企业制度,促进国有资本越来越强、越来越好、越来越大,发展成果更多地用于保障和改善民生。

中国金融科学院副院长白敬明告诉记者,全力推动部分国有资本转移补充社会保障基金,有利于建立更公平、更可持续的养老保险制度,应对人口加速老龄化,稳定社会预期,体现积极、先进的布局。

据记者从SASAC了解到的信息,去年3月,SASAC选择中国联通、中国有色金属和中国农业发展总公司开展第一批股权转让试点项目。去年11月,包括华能在内的另外15家企业被选中进行第二批转移工作。现在,这两批试点项目有18个。根据转让时的财务数据,两组18家企业共转让国有资本750亿元。此外,根据2018年财务公告,转账金额已增至817亿英镑,增长8.9%。这是什么概念?根据转让时的财务数据和2018年的财务报告,750亿元变成了817亿元,实现了国有资产的保值增值。

(来源:经纪人中国)

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